?民盟台州市委会

每一个传统村落都体现着当地的传统文化、建筑艺术和村镇空间格局，都是活着的文化与自然遗产，具有独特的历史、文化价值，是不可再生性的重要文化和旅游资源。近年来，在台州市委、市政府的日益重视下，传统村落保护利用工作取得了显著成效。台州市共有65个村落被列入中国传统村落名录，其中列入第四批的就有49个（仙居28个，临海14个、天台6个、温岭1个），居全省第二，得到了各界人士的广泛赞赏。

但我们应清醒地认识到，在加快城市化进程和新农村建设过程中，传统村落不断遭受“建设性、开发性、旅游性”的破坏，古村落日渐衰败的现象一次次刺痛着人们。主要表现在：

（一） 传统村落“老龄化、空巢化”，处于“自然性颓废”状态。

（二）乡村规划低起点无序性，相关法律法规的局限性和短视性导致传统村落“自主性破坏”。

（三）农村建房“拆旧建新”的土地政策，导致了传统村落“自主自建性破坏”。

（四）乡土建筑数量多、规模大，维修费用高、资金匮乏。

党的十八大以来，习近平总书记多次强调要传承和弘扬中华优秀传统文化。今年2月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于实施中华优秀传统文化传承发展工程的意见》，对中华优秀传统文化的“研究阐发、教育普及、保护传承、创新发展、传播交流等方面”作出全面部署，力求汇聚全社会之力来推进。为此，建议市政府将加强传统村落保护列为“十三五”期间的重点工作，探索进行多元化保护机制，以延续中华文明，留住乡愁。特提出如下几点建议：

（一）建立“保护传统村落责任追究制”，纳入政绩考核。

一是确立保护传统村落就是发展文化生产力、增强文化软实力的新理念，将保护列入重要议事日程。二是改革“政绩考核”弊端，把传统村落保护纳入各级政府及领导的政绩考核，完善“保护责任追究制”。各级人大、政协应组织专家检查团进行巡回督察，并对如何加强保护利用、解决保护开发存在的问题，提出政策性、规范性、可操作的意见和措施。???

（二）学会弹钢琴，以点带面统筹推进。

传统村落既包括传统建筑、古道、古桥等物质遗存，又蕴含地域风情、传统技能、民间艺术等非物质文化遗产传承，因此传统村落的保护利用是一项系统工程，各方面都同步推进难度极大，建议相关部门要学会弹钢琴，以点带面统筹推进。

一是坚持重点保护与分步实施相结合。从我市实际出发，在全面普查传统村落的基础上，可在山地、平原、滨海等类型中各选择5-10个村落进行重点保护，确定保护数量与范围，划定红线，挂牌保护。对划入红线内的所有建筑应立即停止拆除和擅自修缮，建立完整的传统村落档案体系，并向社会公布，每两年对落实保护措施等情况进行评估，接受群众监督。其余的先实行规划控制，待条件成熟后再予以分步考虑。

二是坚持文物与非物质文化遗产保护相结合。在有限的资金和人力下，文保建筑、古迹遗存往往是整个村落的精华和非物质文化遗产的载体，要先重点做好他们的保护工作，然后加强传统村落非物质文化遗产（民族民间文化）的挖掘整理，实行一体化“活态”保护。

（三）保护资金、用地指标方面，一定要优化组合保障。

一是建议各级政府应在城市维护费、土地出让收益中提取适当比例，建立传统村镇保护利用发展基金，以确保传统村落乡土建筑等重点文化遗产保护经费的投入。二是统筹用好、用足上级各项扶持政策和资金，整合农办、建设、文化、旅游、环保、国土、水利等部门的扶持项目，提升资金使用的针对性和有效性。三是保障保护用地。对传统村落建设用地给予尽可能倾斜和保障，放宽宅基地和保旧屋建新房政策。省、市对传统村落、历史文化名村下达的建设用地指标必须在该村使用。

（四）实行“多元化、社会化、转移性”保护利用 。

关于“多元化保护”：一是“村民自保、私保公助”。鼓励扶助村民依靠自身力量“自保”，在文物部门指导下负责乡土建筑的维修、管理和使用，政府给予适当补助维修经费。二是“产权转移、公保私用”。产权人无能力承担修缮经费时，可将产权转移村集体或由政府收购产权，垫资修缮乡土建筑，产权人享有看管居住权，村集体或政府对修缮好的乡土建筑享有相应的权益。

关于“社会化保护”：对于保存较好、区域集中的传统村落群，可结合周边环境，打造摄影、写生基地，吸引高校、文化界等中高端人士聚集，提升文化旅游品位和知名度，让开发利用成果惠及全体村民，社会共享。积极探索科学合理的利用方式，做到宜居则居、宜游则游，因地制宜，体现当地特色。

关于“转移性保护”：以社会公众“认领、认养、认保”等方式参与保护利用。对传统村落以及村民“自保”有困难又需要抢救保护的乡土建筑，可以通过单体出让、整体出租使用年限等方式，允许企业和个人租用或购买产权实现认领、认养、认保等方式保护利用，或由企业或个人来经营管理，以加快传统村落保护利用。